Integrasi Transportasi Publik untuk Perkotaan yang Nyaman

Integrasi Transportasi Publik: Kunci Membangun Perkotaan yang Nyaman dan Mudah Diakses

Pertumbuhan kawasan perkotaan membawa konsekuensi terhadap meningkatnya kebutuhan perjalanan masyarakat. Setiap pagi, jutaan orang bergerak dari rumah menuju tempat kerja, sekolah, pusat perdagangan, rumah sakit, dan berbagai pusat kegiatan lainnya.

Persoalannya, perjalanan di perkotaan sering kali masih bergantung pada kendaraan pribadi. Angkutan umum sebenarnya tersedia, tetapi lokasi halte tidak selalu mudah dijangkau, jadwal antarmoda belum tersambung, sistem pembayaran berbeda-beda, dan penumpang harus berjalan cukup jauh ketika berpindah kendaraan.

Kondisi tersebut menunjukkan bahwa keberadaan bus, kereta, angkot, dan moda lainnya belum cukup. Masyarakat membutuhkan sebuah sistem transportasi yang terintegrasi dari awal hingga akhir perjalanan.

Integrasi transportasi publik harus membuat perpindahan moda terasa sebagai satu perjalanan, bukan serangkaian perjalanan yang berdiri sendiri.

Apa Itu Integrasi Transportasi Publik?

Integrasi transportasi publik adalah penyatuan berbagai layanan angkutan agar dapat digunakan secara mudah, aman, nyaman, dan berkesinambungan.

Dalam sistem yang terintegrasi, penumpang dapat berpindah dari angkot menuju bus, kemudian melanjutkan perjalanan dengan kereta tanpa menghadapi hambatan yang berarti.

Integrasi tidak hanya berarti membangun halte di dekat stasiun. Setidaknya terdapat enam unsur yang perlu disatukan.

1. Integrasi fisik

Integrasi fisik berkaitan dengan kedekatan dan keterhubungan fasilitas antarmoda. Halte bus, tempat pemberhentian angkot, stasiun, jalur pejalan kaki, dan tempat parkir sepeda perlu berada dalam satu kawasan yang mudah dijangkau.

Penumpang seharusnya tidak dipaksa menyeberangi jalan berbahaya, berjalan melalui area berlubang, atau memutar terlalu jauh ketika berganti moda.

Integrasi fisik yang baik membutuhkan:

• Jalur pejalan kaki yang menerus.
• Pelican crossing atau fasilitas penyeberangan yang aman.
• Halte yang terlindung dari panas dan hujan.
• Penerangan yang memadai.
• Ramp bagi pengguna kursi roda.
• Guiding block bagi penyandang disabilitas netra.
• Area naik dan turun penumpang yang tertib.
• Petunjuk arah yang mudah dipahami.

2. Integrasi jaringan dan rute

Jaringan angkutan umum harus dirancang sebagai satu kesatuan. Kereta atau bus berkapasitas besar berfungsi sebagai layanan utama, sedangkan angkot, bus kecil, kendaraan lingkungan, sepeda, dan fasilitas pejalan kaki berfungsi menghubungkan permukiman dengan koridor utama.

Rute pengumpan tidak seharusnya bersaing sepenuhnya dengan rute utama. Keduanya harus saling melengkapi.

Dalam sistem seperti ini, masyarakat dari kawasan permukiman dapat menggunakan angkot menuju terminal atau stasiun terdekat, kemudian melanjutkan perjalanan menggunakan bus rapid transit, kereta komuter, MRT, atau LRT.

3. Integrasi jadwal

Jarak antarfasilitas yang dekat tidak akan banyak membantu apabila penumpang harus menunggu terlalu lama.

Jadwal layanan pengumpan perlu disesuaikan dengan waktu kedatangan dan keberangkatan moda utama. Pada jam sibuk, interval kendaraan juga harus cukup pendek sehingga keterlambatan satu kendaraan tidak merusak seluruh rangkaian perjalanan penumpang.

Koordinasi jadwal penting terutama pada wilayah yang frekuensi angkutannya masih rendah. Tanpa koordinasi, waktu tunggu dapat menjadi lebih lama daripada waktu perjalanan di dalam kendaraan.

4. Integrasi tarif dan pembayaran

Salah satu kendala dalam perjalanan antarmoda adalah penumpang harus membayar berulang kali setiap berganti kendaraan.

Integrasi tarif memungkinkan penumpang menggunakan beberapa moda dengan satu skema perjalanan. Sistemnya dapat berupa tarif berdasarkan waktu, jarak, zona, atau paket perjalanan antarmoda.

Selain meringankan biaya perjalanan, sistem pembayaran yang sama juga mempercepat proses naik kendaraan. Penumpang tidak perlu menyiapkan uang tunai atau membeli tiket baru di setiap titik perpindahan.

Namun, integrasi pembayaran tidak selalu berarti integrasi tarif. Penggunaan satu kartu pada beberapa moda baru menyatukan alat pembayaran. Integrasi tarif baru terjadi apabila terdapat kebijakan yang mengatur total biaya perjalanan antarmoda secara terpadu.

5. Integrasi informasi

Penumpang membutuhkan informasi sebelum dan selama melakukan perjalanan. Informasi tersebut meliputi:

• Pilihan rute.
• Lokasi halte dan stasiun.
• Jadwal keberangkatan.
• Waktu kedatangan kendaraan.
• Tarif perjalanan.
• Titik perpindahan moda.
• Gangguan pelayanan.
• Fasilitas bagi penyandang disabilitas.

Informasi harus tersedia melalui papan petunjuk di lapangan dan layanan digital. Penumpang yang tidak menggunakan telepon pintar tetap harus dapat menemukan arah dan memahami layanan.

Sistem informasi yang baik mengurangi ketidakpastian. Masyarakat akan lebih bersedia menggunakan angkutan umum ketika mengetahui kendaraan berikutnya akan datang dan berapa lama waktu yang diperlukan untuk mencapai tujuan.

6. Integrasi kelembagaan

Satu perjalanan dapat melibatkan pemerintah pusat, pemerintah daerah, pengelola jalan, operator bus, operator kereta, pengelola terminal, dan penyedia sistem pembayaran.

Tanpa pembagian kewenangan yang jelas, integrasi mudah terhenti pada pembangunan fisik. Halte mungkin sudah dibangun, tetapi rute pengumpannya belum tersedia. Sistem pembayaran sudah disiapkan, tetapi tarif antarmoda belum disepakati.

Karena itu, integrasi kelembagaan diperlukan untuk mengatur perencanaan, pembiayaan, pengoperasian, pemeliharaan, pertukaran data, dan evaluasi pelayanan.

Masalah First Mile dan Last Mile

Keputusan menggunakan angkutan umum tidak dimulai ketika penumpang sudah berada di dalam bus atau kereta. Keputusan tersebut dimulai sejak penumpang keluar dari rumah.

First mile merupakan tahap perjalanan dari titik awal menuju halte, terminal, atau stasiun. Sementara itu, last mile adalah tahap perjalanan dari simpul angkutan umum menuju tujuan akhir.

Kementerian Perhubungan menempatkan kemudahan akses menuju simpul transportasi sebagai salah satu kunci perpindahan masyarakat ke angkutan umum. Integrasi perjalanan dari first mile sampai last mile diperlukan agar layanan dapat digunakan secara berkelanjutan. Kementerian Perhubungan

Masalah first mile dan last mile biasanya muncul dalam bentuk:

• Jarak halte terlalu jauh dari permukiman.
• Trotoar tidak tersedia atau terputus.
• Tidak terdapat fasilitas penyeberangan.
• Angkutan pengumpan tidak memiliki jadwal tetap.
• Area stasiun dipenuhi parkir atau kendaraan yang berhenti sembarangan.
• Tarif perjalanan pengumpan terlalu besar dibandingkan tarif moda utama.
• Penumpang tidak mengetahui lokasi perpindahan moda.

Apabila tahap awal dan akhir perjalanan sulit dilakukan, masyarakat cenderung tetap menggunakan sepeda motor atau mobil pribadi meskipun layanan angkutan massal telah tersedia.

Peran Angkot sebagai Angkutan Pengumpan

Integrasi transportasi tidak harus menghilangkan angkot. Angkot dapat ditempatkan sebagai pengumpan yang menjangkau jalan lingkungan dan permukiman yang tidak dapat dilayani bus besar.

Transformasi angkot perlu dilakukan melalui penataan trayek, standar pelayanan, jadwal operasi, sistem pembayaran, dan hubungan kerja pengemudi yang lebih sehat.

Dalam sistem tradisional, pendapatan pengemudi sering bergantung pada jumlah penumpang yang diperoleh. Keadaan tersebut dapat memicu kebiasaan menunggu penumpang terlalu lama, berhenti tidak pada tempatnya, atau bersaing dengan kendaraan lain.

Melalui sistem pelayanan berbasis kontrak, operator dapat dibayar berdasarkan produksi layanan dan pemenuhan standar. Pengemudi tidak lagi hanya mengejar setoran, tetapi menjalankan perjalanan sesuai rute, jadwal, dan standar keselamatan.

Beberapa manfaat penataan angkot sebagai pengumpan antara lain:

• Memperluas jangkauan angkutan massal.
• Mengurangi kebutuhan menggunakan kendaraan pribadi menuju stasiun.
• Menekan tumpang tindih trayek.
• Mempertahankan lapangan kerja pengemudi melalui pola yang lebih teratur.
• Memberikan kepastian jadwal bagi penumpang.
• Membantu mobilitas masyarakat di kawasan permukiman.

Pelayanan Tidak Boleh Hanya Mengejar Jumlah Penumpang

Keberhasilan angkutan umum tidak cukup diukur dari banyaknya kendaraan atau jumlah rute. Pelayanan juga harus memenuhi aspek keamanan, keselamatan, kenyamanan, keterjangkauan, kesetaraan, dan keteraturan.

Aspek-aspek tersebut menjadi bagian penting dalam standar pelayanan minimal angkutan massal berbasis jalan sebagaimana diatur melalui Permenhub Nomor PM 10 Tahun 2012, yang kemudian diubah melalui Permenhub Nomor PM 27 Tahun 2015.

Pelayanan yang baik perlu memperhatikan:

Standar tersebut harus diterapkan secara konsisten. Halte yang bagus tidak akan memberikan manfaat maksimal jika kendaraan tidak memiliki jadwal, terlalu penuh, atau tidak berhenti dengan benar di area naik-turun penumpang.

Manfaat Integrasi Transportasi bagi Perkotaan

Mengurangi ketergantungan kendaraan pribadi

Angkutan umum yang mudah digunakan memberikan pilihan perjalanan yang lebih rasional. Masyarakat tidak perlu membawa kendaraan pribadi untuk seluruh perjalanan.

Meningkatkan efisiensi perjalanan

Integrasi memperpendek jarak berjalan yang tidak perlu, mengurangi waktu tunggu, dan menyederhanakan pembayaran. Perjalanan menjadi lebih mudah diperkirakan.

Memperluas akses masyarakat

Transportasi publik membuka akses menuju pekerjaan, pendidikan, pelayanan kesehatan, dan kegiatan ekonomi bagi masyarakat yang tidak memiliki kendaraan pribadi.

Mendukung keselamatan lalu lintas

Sistem angkutan umum yang tertata dapat mengurangi konflik kendaraan dan praktik berhenti sembarangan. Infrastruktur pejalan kaki dan penyeberangan yang aman juga melindungi pengguna jalan yang rentan.

Mendorong penataan ruang yang lebih baik

Simpul transportasi dapat dikembangkan sebagai pusat kegiatan yang mudah dicapai dengan berjalan kaki. Konsep ini membantu mendekatkan permukiman, tempat kerja, perdagangan, dan pelayanan publik dengan angkutan massal.

Mengurangi dampak lingkungan

Perpindahan perjalanan dari kendaraan pribadi menuju angkutan berkapasitas besar dapat mengurangi kebutuhan ruang jalan dan konsumsi energi per penumpang, terutama jika kendaraan dioperasikan dengan tingkat keterisian yang baik.

Tahapan Membangun Sistem Transportasi Terintegrasi

Integrasi tidak harus dimulai melalui proyek infrastruktur berskala besar. Pemerintah dapat memulainya melalui langkah yang terukur.

Tahap pertama: memetakan pola perjalanan

Survei asal-tujuan diperlukan untuk mengetahui lokasi permukiman, pusat kegiatan, waktu perjalanan, moda yang digunakan, serta titik perpindahan penumpang.

Tahap kedua: mengevaluasi jaringan yang tersedia

Pemerintah perlu mengidentifikasi rute yang tumpang tindih, kawasan yang belum terlayani, simpul yang sulit diakses, dan koridor dengan permintaan tinggi.

Tahap ketiga: menata layanan utama dan pengumpan

Moda berkapasitas besar ditempatkan pada koridor utama. Angkot atau bus kecil melayani kawasan permukiman dan mengantarkan penumpang menuju koridor tersebut.

Tahap keempat: memperbaiki fasilitas perpindahan

Trotoar, halte, penyeberangan, penerangan, ramp, tempat duduk, petunjuk arah, dan area naik-turun penumpang harus dibangun sebagai satu sistem.

Tahap kelima: menyatukan informasi dan pembayaran

Informasi jadwal dan rute perlu disediakan dalam format yang mudah dipahami. Integrasi pembayaran dikembangkan secara bertahap menuju skema tarif antarmoda.

Tahap keenam: menerapkan standar pelayanan

Operator harus memiliki indikator pelayanan yang terukur, seperti ketepatan waktu, kondisi kendaraan, waktu tunggu, keselamatan, kebersihan, dan penanganan pengaduan.

Tahap ketujuh: melakukan evaluasi berkala

Perencanaan transportasi harus dapat disesuaikan dengan perubahan permintaan. Data penumpang, waktu perjalanan, keluhan, dan kinerja operasional perlu dievaluasi secara rutin.

Indikator Keberhasilan

Sistem transportasi terintegrasi dapat dinilai melalui sejumlah indikator berikut:

• Waktu berjalan kaki menuju halte atau stasiun.
• Waktu tunggu kendaraan.
• Waktu perpindahan antarmoda.
• Ketepatan jadwal.
• Biaya total perjalanan.
• Jumlah perpindahan moda.
• Tingkat keterisian kendaraan.
• Pertumbuhan jumlah penumpang.
• Jumlah keluhan pelayanan.
• Tingkat kecelakaan.
• Akses bagi penyandang disabilitas.
• Kepuasan pengguna.
• Perubahan penggunaan kendaraan pribadi.

Peningkatan jumlah penumpang memang penting, tetapi bukan satu-satunya ukuran. Sistem juga harus memberikan perjalanan yang aman, dapat diprediksi, terjangkau, dan inklusif.

Tantangan yang Harus Diantisipasi

Pelaksanaan integrasi transportasi dapat menghadapi berbagai kendala, seperti keterbatasan anggaran, perbedaan kewenangan, resistensi operator lama, sistem data yang belum tersambung, serta fasilitas pejalan kaki yang tidak memadai.